Транскордонні проєкти, що фінансуються Європейським союзом, є хорошим тренувальним майданчиком для громад, щоб підготуватися до освоєння європейських фондів, які стануть доступними громадам після вступу України в ЄС. Фактично, ці проєкти вже зараз впроваджують в Україні конкретні політики, стандарти та підходи ЄС до місцевого розвитку. Також, до транскордонних проєктів застосовуються ті самі підходи щодо адміністрування проєктів, їх моніторингу й оцінки, забезпечення прозорості, проведення закупівель, комунікації результатів тощо.
У цій статті ми зібрали ключові уроки із майже 20 літнього досвіду участі у європейських транскордонних проєктах українських громад.
Основне з завершального дня курсу “Євроінтеграція: вплив і можливості громад” від ініціативи Сities4Сities та шведсько-української Програми Polaris “Підтримка багаторівневого врядування в Україні”.
Лектори: Юлія Грицку, радниця Віцепрем’єр-міністерки з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України та Ігор Попадюк, директор Департаменту інвестиційної політики, проєктів, міжнародних відносин, туризму та промоцій Івано-Франківської міської ради;
Авторка статті: Марта Супрун
Про доступні фінансові можливості ЄС для українських громад читайте у статті.
Урок 1: Розбудовуйте довгострокові партнерства
Партнерство є одним із ключових принципів регіональної політики ЄС, завдяки якому вирішуються спільні проблеми і долаються виклики.
Для пошуку партнерів для проєктів можна використовувати різноманітні платформи та майданчики, серед яких:
-
- KEEP database – платформа, що містить дані про партнерів та реалізовані проєкти в рамках програм Interreg: https://keep.eu/partners/
- Офіційні платформи програм транскордонного співробітництва, наприклад:
Також, в пригоді стануть мережеві заходи та форуми, як от щорічні зустрічі Interreg, ENI CBC та інших програм, а також галузеві конференції та семінари з міжнародного співробітництва.
Від того, наскільки ефективною є комунікація з партнерами великою мірою залежить успіх проєкту. Тому, важливо підтримувати особистий контакт з партнерами, розуміти відмінності в робочих культурах, долати мовні бар’єри. Налагодити системну та ефективну комунікація допоможуть онлайн-інструменти, такі як: MS Teams, Slack, Asana, Trello, та проведення регулярних онлайн зустрічей.
Також, важливо працювати з партнерами над подоланням адміністративних бар’єрів, які призводять до затримки та ефективності проєктів та виникають через відмінності у законодавстві країн-партнерів, складні процедури узгодження та довготривалі бюрократичні процеси, як от оформлення дозволів та ліцензій на будівництво.
Для того, щоб ефективно долати адміністративні бар’єри для реалізації проєктів важливим є:
- Формування єдиної координаційної групи з представниками всіх партнерів.
- Використання зовнішніх юридичних консультантів для прискорення процесів.
- Узгодження процедур ще на етапі підготовки заявки.
Урок 2: Забезпечуйте фінансову сталість проєктів
Транскордонні проєкти часто постають перед труднощами, які можуть сповільнити або навіть зупинити їх реалізацію. До найпоширеніших належать:
- Затримки платежів – гранти ЄС виплачуються траншами, але процес погодження платежів може тривати до 6 місяців.
- Валютні ризики – через коливання курсу євро та національних валют бюджети можуть потребувати коригування.
- Вимоги щодо співфінансування – більшість програм вимагають від партнерів вкладення власних коштів (10-20%).
Для того, щоб подолати можливі труднощі важливо завжди формувати резервний бюджет (10-15% від загальної суми), за можливості залучати додаткові джерела фінансування та готувати альтернативні сценарії фінансування у разі затримок виплат.
Фактично, досвід Івано-Франківська, який зараз реалізує проєктів на понад 146 млн грн і найбільша частка серед цієї суми припадає саме на кошти Європейського союзу, показує, що для реалізації проєкту необхідно мати 50-60% оборотних коштів від його вартості. Для цього, місто щорічно закладає кошти у річному бюджеті. Після звітування і реалізації проєкту ці кошти повертаються на рахунок міста. Фактично на співфінансування проєктів місто закладає третину свого бюджету розвитку.
Урок 3: Розвивайте й зберігайте команду проєктних менеджерів
Більшість громад України демонструють низьку спроможність для участі в програмах транскордонного співробітництва. Спонтанне опитування учасників курсу з міжнародної співпраці Cites 4 Cities | United 4 Ukraine у січні 2024 року показало, що лише 15 % присутніх на курсі представників громад, які взяли участь в опитуванні (120 осіб), мають англомовних проєктних менеджерів в командах.
Загалом, через війну в Україні спостерігається дефіцит кваліфікованої робочої сили. Водночас заробітні плати посадових осіб місцевого самоврядування є неконкурентними в порівнянні з бізнесом чи міжнародними організаціями. В Україні, на відміну від багатьох країн Європи, немає законних механізмів, щоб платити зарплату посадовим особам, які залучаються до реалізації проєктів за кошти міжнародних проєктів. Це ставить потенційних заявників з України у невигідне становище у порівнянні з іншими заявниками з країн ЄС та, загалом, зменшує можливості громад розробляти та реалізовувати проєкти.
Верховна рада України проголосувала у першому читанні проєкт “Закону про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання участі державних органів та органів місцевого самоврядування в реалізації програм та проєктів міжнародної технічної допомоги та транскордонного співробітництва”, який покликаний розв’язувати це питання. Однак, законопроєкт так і не був фінально затверджений.
Водночас якщо проєкти треба реалізовувати вже сьогодні, альтернативним рішенням може бути створення за прикладом Івано-Франківська в громадах посад інспекторів з проєктної роботи, які не є посадовими особами та наймаються для роботи над конкретним проєктом. Цей формат дозволяє громадам виконувати вимогу більшості програм щодо того, що працівники проєкту мають бути працевлаштованими в організації, яка реалізує проєкт.
Урок 4: Потрібна підтримка на державному рівні
Ефективне освоєння громадами та регіонами коштів Європейського союзу є прямим інтересом держави, тому у більшості європейських країн створюються спеціальні механізми стимулювання участі потенційних заявників в конкурсах проєктів.
Найвагомішим методом підтримки державою заявників є створення Оборотних фондів (Revolving fund), які дозволяють бенефіціарам проєктів безвідсотково залучати кошти для реалізації проєктів. Після завершення проєкту та успішного звітування організації, що реалізували проєкт і отримали транш від ЄС повертають ці кошти назад у фонд. У випадку Чорногорії для старту такого фонду знадобилося всього 2 млн євро. Якщо порівняти розміри держав і можливості залучення фінансування, в Україні для започаткування такого фонду було б достатньо близько 20 млн євро.
Також, більшість бенефіціарів, які отримують фінансування від ЄС часто зіштовхуються з адміністративними бар’єрами на етапі реалізації і важливим кроком було б створення консультаційного органу, який би міг консультувати громади.
Про курс
Курс від Cities4Cities «Євроінтеграція: вплив та можливості громад» додасть впевненості у цій темі всім, хто бере участь у подіях європейського рівня, та допоможе якісніше вести переговори з міжнародними партнерами та чіткіше формулювати свої пріоритети розвитку на найближчі роки.
Курс створений за підтримки флагманської програми Швеції для України Polaris “Підтримка багаторівневого врядування в Україні”.
Cities4Cities | United4Ukraine — партнерські ініціативи, які об’єднали зусилля у вересні 2022. Cities4Cities було засновано німецьким містом Зіндельфінген під патронатом Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи. United4Ukraine започаткували SALAR International та місто Львів за підтримки Шведської агенції з міжнародної співпраці та розвитку (Sida). З 2024 року Cities4Cities | United4Ukraine є частиною флагманської програми Швеції для України Polaris “Підтримка багаторівневого врядування в Україні”.
